| 【摘 要】研究民主党派如何发挥政党协商作用，首先必须研究民主党派发挥政党协商作用的影响因素。笔者认为，影响民主党派发挥政党协商作用的因素较多，但概括起来主要有两大因素：一是外部协商环境；二是党派自身因素。协商环境主要包括各级党委的重视程度、协商制度的健全完善、民主党派履职平台建设以及政党协商保障机制等等；从民主党派自身因素分析，主要涉及党派成员的协商意识、协商能力以及民主党派履职机制建设。
【关键词】民主党派，政党协商，作用，影响因素
政党协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主的重要形式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。政党协商具有明显的政党性、政治性、高层性、组织性和直接性等特点，决定了它在社会主义协商民主中的独特作用。民主党派作为参政党，是政党协商的参与者、实践者和推动者，如何充分发挥在政党协商中的积极作用，值得各民主党派和广大成员认真思考和努力践行。
研究民主党派如何发挥政党协商作用，首先必须研究影响民主党派发挥政党协商作用的主要因素。影响民主党派发挥政党协商作用的因素较多，但概括起来主要有两大因素：一是外部协商环境；二是党派自身因素。下面笔者就影响民主党派发挥政党协商作用的主要因素浅析如下：
一、影响民主党派发挥政党协商作用的环境因素
协商环境是影响民主党派发挥政党协商作用的客观因素，主要涉及三个方面：
（一）各级党委的重视程度。习近平总书记强调，搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力。政党协商的质量高低很大程度上取决于执政党对政党协商的认识程度和重视程度,这是有效开展政党协商的前提。因为中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是多党合作的首要前提条件，是政党协商顺利开展的根本保证。在政党协商过程中，中国共产党处于总揽全局、协调各方的领导核心地位，各级党委对同级民主党派政党协商工作的重视程度，是民主党派发挥政党协商作用的关键。因此，作为地方各级党委，只有切实加强对政党协商的领导，高度重视政党协商工作，努力培养和增强各级党政主要领导干部的政党协商意识，使之“成为政党协商的积极组织者、有力促进者、自觉实践者”，政党协商民主制度才会落实得更好，协商质量才会更高。
（二）协商制度的健全完善。健全完善的政党协商制度是政党协商取得成效的重要因素。当前,政党协商的制度框架已经存在，尤其是中共中央办公厅《关于加强政党协商的实施意见》，对政党协商的内容、形式、程序、保障机制以及中共对政党协商的领导等方面都作出了相应要求和原则性规定，但各省、市还需要进一步加强协商制度的精细化建设。而且在具体协商过程中如何避免协商过程重形式轻实质，如何营造真协商说真话的良好氛围，如何确保政党协商公开透明等等，这些都会在一定程度上影响协商参与者的积极性和政党协商的效果。
（三）政党协商的保障机制。保障机制建设是确保政党协商常态长效的基础。从客观而言，各级党委要为民主党派创造充分发挥作用的条件保障，才能确保政党协商制度的顺利实施。一是协商平台建设机制。政党协商具有政党性、政治性、高层性等主要特点，党派领导人及其班子成员的素质和能力至关重要。因此，地方党委是否重视和支持民主党派加强领导班子和人才队伍建设，协商民主的平台建设力度如何，是否严格按照规定比例在人大、政府、政协做好民主党派的政治安排和实职安排，给民主党派参政议政和建言献策提供“话语权”，都会一定程度影响民主党派发挥政党协商作用的积极性。二是协商知情明政机制。高质量政党协商的前提是知情，只有了解实情和真事，才能“参政参到点子上、议政议到关键处”。为了适应政党协商的需要，民主党派要兼顾各种协商任务，既要参加定期的会议协商、不定期的约谈协商，还要准备约请协商；既要书面反馈，还要准备书面协商。因此，各级党委如何确保民主党派参加协商材料阅读、政策解读、情况通报、专项调研和检查督导等活动，努力知情明政，对提高政党协商实效显得相当重要。三是协商氛围形成机制。在协商过程中，党委特别是领导干部是否带头发扬民主，是否坚持求同存异、体谅包容，是否提倡在协商中加强互动交流、允许不同意见表达，形成“知无不言、言无不尽”的协商氛围，营造宽松和谐的协商语境，保持相互平等的协商作风、理性包容的协商心态、耐心倾听的沟通习惯、真诚合作的良好气度，是提高政党协商质量和水平、确保民主党派讲真话、建诤言的重要条件，也是彰显多党合作制度优势的重要基础。
二、影响民主党派发挥政党协商作用的自身因素
民主党派自身因素主要包括政党协商意识和政党协商能力，是影响民主党派发挥政党协商作用的两个主观因素。从民主党派自身来看，目前一些地方尚存在协商意识不足和协商能力不强的问题，一定程度将会对民主党派发挥政党协商作用导致不良影响。
(一 )协商意识。民主党派成员尤其是党派各级领导班子成员履职态度和协商意识如何，将直接影响民主党派参与政党协商的实效。习近平总书记指出，体现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用，这是对民主党派地位和作用的高度肯定和殷切期待。政党协商是民主党派参与民主政治的重要途径。在政党协商过程中，参与协商的民主党派成员有无提出协商议题的积极性和围绕协商议题展开调研的积极性，无疑会影响政党协商的质量和效果。所以，在政党协商过程中，进一步增强民主党派成员的责任感和使命感，不断强化履职意识和协商意识，是非常必要的。作为民主党派只有加强思想、组织、制度等自身建设和领导班子建设，引导和培养党派成员的民主意识、参与意识、协商意识，做到在全局中定位、在大局下行动，永葆政党协商的正确方向，才能切实履行好参政党职能、充分发挥在政党协商中的积极作用。
（二）协商能力。发挥民主党派在政党协商中的作用,需要民主党派积极参与。民主党派参与政党协商的成效主要取决于各民主党派的协商能力。协商能力主要包括协商前的知情能力、调研能力和协商中的交流沟通能力以及参政议政能力，它直接决定协商成效，是影响民主党派政党协商作用发挥的另一个主观因素。随着我国政党协商制度的日趋完善，提高民主党派协商能力已成为做好新时期政党协商工作的关键。习近平总书记指出，“打铁还需自身硬”，这句话也适用于民主党派。中共中央《关于加强政党协商的实施意见》要求各级党委支持民主党派“加强协商能力建设”。对民主党派来说，这既是更多的机会和期待，也是更重的任务和更高的要求。民主党派政党协商往往是通过参政议政去实现的，而参政议政是一种政治行为，实施这一行为，不仅要有热情，还需要较为综合的专业知识，需要较强的组织、协调、沟通和创新能力，需要较深厚的分析、研究问题的功底。充分发挥民主党派在政党协商中的作用，必须在切实提高广大成员履职本领的同时，不断提高协商水平和沟通技巧，才能真正从“要协商”上升为“会协商”，这也是政党协商高质量的内在要求。
（三）履职机制。健全完善的民主党派履职机制建设是保障政党协商常态长效的重要条件。一是协商知情保障机制。高质量政党协商的前提是知情。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》（中发[2015]3号）将“健全知情明政机制”作为“加强政党协商保障机制建设”重要内容之一。俗话说，“巧媳妇难作无米之炊”。如果民主党派对党委、政府的大政方针和重要工作知情不足，没有掌握宝贵的第一手资料和协商基本情况，也就不可能准确、合理地提出相关建议，就会严重制约民主党派发挥政党协商作用。因此，作为民主党派，只有建立健全《知情明政机制》，引导和督促党派成员充分了解参政信息，切实掌握议政实情，才能“参政参到点子上、议政议到关键处”。二是协商制度建设机制。制度建设是民主党派自身建设中带根本性的建设，是工作经验的理论升华和行为规范。政党协商工作的有序开展，与是否建立健全适合民主党派自身特点、适应组织运行需要的《参政议政工作机制》、《政党协商调研制度》、《政党协商考核制度》等系列工作制度密不可分。三是协商人才培育机制。“功以才成，业由才广”。人才是强国兴邦之本，也是事关民主党派不断发展和政党协商高质量的重要保证。民主党派领导集体尤其是党派一把手的素质高低和能力大小对充分发挥政党协商作用至关重要。因此，充分发挥民主党派在政党协商中的积极作用，迫切需要将政党协商能力作为民主党派干部培养、选拔及使用的核心标准，同时还必须建立健全有利于人才成长的培训机制、有利于人尽其才的推荐使用机制和有利于调动人才积极性的激励机制，切实加强领导班子建设和注重后备干部队伍培养，尽快形成“高学历、高职称、高素质”的政党协商“三高”人才格局，从而为确保提高政党协商实效提供强有力的组织保障。
综上所述，影响民主党派发挥政党协商作用的客观因素主要有协商环境，包括各级党委的重视程度、协商制度的健全与否、民主党派履职平台建设以及政党协商保障机制等等；从民主党派自身的主观因素上分析，主要涉及党派成员的协商意识、协商能力和履职机制。至于这些影响因素对民主党派政党协商作用发挥的相关系数的大小，有待今后进一步探讨和研究。
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