| 关于恩阳区旅游文化精品线路构想及建设情况的调查报告 |
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| 作者：巴中市无党派知识分子联谊会恩阳区联络部 文章来源：巴中市无党派知识分子联谊会恩阳区联络部 点击数： 更新时间：2014-12-16 |
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| 摘要：旅游精品线路，是连接精品旅游目的地及相关节点，旅游“吃、住、行、游、购、娱，安全、信息”要素配套设施好、服务水平高、市场品牌响、带动作用强的主打旅游产品。建设旅游精品线路，对全面整合旅游资源、完善旅游软硬件设施、提升旅游产品品位、树立旅游品牌形象、强化旅游产业素质、形成核心竞争力，都具有特殊的重要意义。
根据巴中市知识分子联谊会恩阳区联络部的工作安排，近日，恩阳区联络部主任、区人大常委会副主任张仕太组织部分会员对全区旅游文化精品线路构想及建设情况开展了专题调研。调研组先后到恩阳镇、柳林镇、下八庙镇等乡镇，通过听、看、查、访和座谈等方式进行了重点调查研究，并听取了相关部门专题汇报，现将有关情况报告如下：
一、恩阳区区情及旅游工作现状
巴中市恩阳区原是巴中市巴州区的组成部分，2013年1月18日经国务院批准成立的新区，全区幅员1156平方公里，辖24个乡（镇），总人口62万，森林覆盖率达49％以上，雨量充沛、气候宜人。一是区位优势明显。恩阳是巴中“一城两翼”空间布局的西翼，地处中国地理版图腹心和成渝西几何中心，位于四川盆地东北部、秦巴山片区扶贫开发核心区和成渝、关天两大经济区粘合带，东靠巴州区，西连苍溪县、阆中市，南邻仪陇县，北接南江县。她是巴中“一城两翼”空间布局的西翼，将由川东北的路网末转变为区域交通枢纽，成为川东北区域交通枢纽，川陕渝中套的枢纽联结地和四川东向北向开放的重要前沿阵地，距离巴中市中心城区8公里，唐巴路、巴阆路、巴南高速穿境而过，1小时通达广元、汉中、达州、南充，3小时通达成都、重庆、西安，巴中机场拟选址境内凤凰庙，是川东北交通新枢纽，成为联接成渝和关天两大经济区的重要粘合地带和南北东西要素聚集的经济走廊，是成渝西的后花园，养生地。二是历史文化厚重。新石器时代就有人类在此活动，自南北朝置郡，建制迄今1480余年。红梅恋鹗、蒲道官斩巴蛇的美丽传说，蕴含着这方水土的神奇色彩；保存完好的明清古建筑群，彰显着川北民居的独特风格；弥足珍贵的红军遗址遗迹，传承着徐向前、李先念等老一辈无产阶级革命家艰苦卓绝的战斗历程；曾经商贾云集的码头驿栈，诉说着古恩阳车水马龙的繁华景象。全区有重点历史文化遗址75处，重要历史传说60余件，重要历史人物20余人，红色文化标语700余幅，红军战斗遗址3处。三是自然资源禀赋。全区森林覆盖率达50％以上，雨量充沛、气候宜人，盛产川明参、芦笋、银杏、中药材等，是发展现代产业和理想人居的最佳选择地。境内两河交汇、五马来朝、三峰兀立，千年古镇、自然景观风光秀美、文化厚重，为我们的发展提供了良好的自然禀赋。四是特色产品众多。旧时的大石坎街号称“手工一条街”，拥有竹编、榨油、打铁、扎纸和印染等众多手工艺作坊，特别是印花布印染十分有名，水十大碗、提糖麻饼、胡婆婆豆干、渔溪咸菜、尹家牛肉、观音井板鸭完全可以上升到饮食文化予以打造。
二、存在的主要问题
目前，恩阳新区刚刚成立，百业待兴，基础差，底子薄，旅游产业还处于发展的初始阶段，与较为丰富的旅游资源和相对较好的区位优势不相对应，主要表现在：一是旅游基础设施相对滞后。交通道路、市政设施及旅游服务配套滞后，旅游景区基础设施、社会服务设施相对滞后，使旅游发展基础与配套不足，游客可进入性较差。二是旅游项目支撑乏力。我区本级财力十分脆弱，景区开发建设主要依靠项目资金支持，目前由于争取项目的难度大，我区“一镇三园”精品旅游景点（恩阳古镇、义阳山文化健身休闲公园、章怀山国家森林公园、大木山国家山地公园）大旅游发展功能框架还处于初步开发建设阶段，制约了旅游业的发展。三是旅游管理体制不畅。涉旅企业分头管理，各自为阵；旅游市场体制不健全，配套措施不完善；旅游发展体制机制不顺，景点开发规模小，分布散，缺少吸引力，旅游线路开发受到管理权限与部门利益的影响难以推进，大旅游、大产业格局还未形成，旅游客源市场还没有拓展。四是旅游招商引资困难。目前尚未形成流畅的交通环境，一些客商招商引资主体不明确，难以形成成熟的旅游招商引资项目；相关的优惠和鼓励政策措施不完善，旅游企业弱小。五是旅游服务档次不高，旅游接待能力较差。目前，由于新区刚成立，旅游行政部门管理人才、旅游院校输送的专业人才，旅游企业经营的中高层人才奇缺，旅游从业人员服务技能不高，整体素质偏低，呈现出人才匮乏的“饥荒”局面。
三、下步工作打算
按照“在恩阳区第一次党代会上提出的经过五年努力，基本把恩阳建设成为：川东北综合交通新枢纽、西部商贸旅游新亮点、全国扶贫攻坚新示范、生态历史文化名城新名片”的奋斗目标，具体细化到我们旅游工作，就是要立足红色绿色特色，重点打造“一镇三园”，大力发展“古迹、古镇”游、“乡村体验游”、“生态观光游”，开发特色旅游产品，形成吃住行、游购娱旅游产业链，努力把恩阳建成秦巴旅游目的地”。在全省、全市兄弟县区的竞相发展态势中，走出了一路恩阳旅游的新路子，就必须定位科学、思路新颖、目标明确，就必须要以开荒起航的豪气、改革创新的勇气、踏石留印的锐气，铆足干劲、奋勇前行，努力开创恩阳旅游后发赶超的崭新局面。
（一）强化思想认识。一是强化资源意识。大家一谈起我们发展旅游业，不少人存在认识误区，认为我们没有优势可言：我们既没有象峨眉山、九寨沟这样的名山大川，也缺少象毛泽东、邓小平这样的历史名人，恩阳发展旅游业很难有大的作为。境内虽有国家级历史文化名镇、四川省十大古镇之一的恩阳古镇，国家级森林公园——章怀山，国家山地公园——大木山，文化健身休闲公园——义阳山等旅游景区景点，然而这些有利条件尚未在旅游业中得到较大限度的彰显。随着全市大交通的逐渐形成，我区资源优势、区位优势、客源优势、环境优势日益凸显。现有的青山绿水将是最大的资源，将是最大的卖点。二是强化旅游产业意识。近年来，随着建设全面小康社会步伐的加快，人民群众收入水平的不断提高，人们的消费逐渐由解决温饱向讲究享受过渡，人们对旅游产生了较高的需求。世界旅游组织公布，旅游业直接收入每增加1元，其它相关部门的收入就会增加4.3元；旅游业每增加1个就业机会，就会给其它相关部门带来5－7个就业机会。从这个角度来看，加快旅游业发展对加快恩阳经济社会发展非常重要。目前，我区大多数干部群众还存在对旅游业的理解更多是停留在一山一庙旅游的层面上，没有把旅游业作为一个大产业来认真看待。三是强化抓旅游就是抓发展的意识。旅游是城乡发展的催化剂，是拉动消费和投资的引擎，是一个朝阳产业，是一个环保产业，也是一个支柱产业。具有低消耗、低污染、低风险、可持续发展的特点，有“无烟”工业的美称。现代旅游有三个特点，即：小观光、大休闲、深度体验，就是把旅游和休闲并在一起，大力发展休闲产业。据国外旅游专家统计，人均GDP在2000美元以下，旅游的客体基本上是观光游；人均GDP在2000美元以上，是观光游向休闲游过渡。美国人一年中三分之一的时间用于休闲，美国国土面积的三分之二用于休闲，三分之一的收入用于休闲旅游。从国内情况看，全国人均GDP达到4500美元，假期也占到三分之一。可以说，我们已经到了大力开展休闲游的阶段。建议我们一定要在思想上高度重视旅游，在城市规划建设、城乡一体化推进、公共服务设施配套、新农村建设、农房风貌改造等方面都要考虑融入旅游元素。达到：修一栋房子就是一个景物，修一个集聚点就是一个景点，建一座桥就是一个景观，建一个园区和示范区就是一个景区。引导干部群众逐渐树立“大旅游”理念。坚持跳出旅游看旅游，自觉地把旅游发展放在全区开放合作和“两化”互动、城乡统筹中来谋划，发挥旅游的综合带动作用，以旅游促发展，以旅游惠民生。树立“文旅融合”理念。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。充分利用我区巴人文化、红色文化、米仓古道文化、生态文化、宗教文化和历史名人文化底蕴深厚的优势，充分挖掘景区（点）的文化内涵，融入到景区打造、城镇建设、宣传营销、配套设施、接待服务、商品开发等方面，提升旅游资源的吸附力。树立“慢旅游”理念。随着经济社会快速发展，人们对旅游的需求正在发生改变，“慢旅游”将日益成为追求的新目标，结合我区是川陕渝的“后花园”和“天然氧吧”等优势，深度谋划、包装推出项目，真正做到让每一个来恩阳旅游的人想“慢”下来，能“慢”下来，达到让游客留得住、玩得好的目的，让清山绿水成为商品，成为卖点。
（二）科学编制规划。科学规划是加快发展的先导。高度重视规划工作，强化规划的战略性、前瞻性和导向性作用。一是立足“全域恩阳”规划“全域旅游”。牢固树立“全域恩阳”理念，按照“两化”互动、三化联动、城乡统筹的要求，优化城乡空间布局，坚持把旅游发展规划与新型工业化、新型城镇化紧密结合，与扶贫开发、新农村建设、重点乡镇、中心村和村民聚居点建设紧密结合，高起点、高水平、高标准抓好规划编制。二是加快规划体系建设。按照着力打造“现代产业积聚集群的实力恩阳，发展要素自由流动的活力恩阳，历史文化与现代文明交相辉映的魅力恩阳”的战略部署和经过五年时间努力把恩阳建设成为“川东北综合交通新枢纽、西部商贸旅游新亮点、全国扶贫攻坚新示范、生态历史文化名城新名片”的新目标，走出一条“文化+旅游+创意+服务”相融互补的现代服务业发展新路子。立足“红色、绿色、特色”亮点，围绕“一镇三园”精品景点旅游产业发展布局，高起点、高标准编制《恩阳区区域旅游发展规划》和景区景点各专项规划，以规划引领旅游业发展。在规划中突出前瞻性，体现科学性，注重特色性，能体现全区整个景区和乡村旅游的风貌和特色，做到整体布局合理，功能分区明确，配套设施完善。在建设中，必须坚持“高起点、高标准、精雕细刻、精益求精”的建设标准，力求每一景点建设达到山、水、人、物的自然和谐，用高质量的景区（点）设施吸引游客。
（三）坚持重点突破。坚持旅游业与现代农业相结合，以乡村旅游和新村建设为基础，推进全区旅游业加快发展。一是整合旅游资源实施项目招商。要在项目建设上培育过硬品牌。实施多元化投资与精品化建设的发展战略，注重引进有品牌、有实力的旅游战略合作伙伴，招引和打造一批以生态度假、水上运动等为特点的大型娱乐游乐、特色餐饮、休闲会所、度假酒店等旅游大项目和大品牌，提升我区旅游业的辐射带动能力，努力实现留得下钱、留得下客的目标。要培育骨干旅行社。旅行社是一个地区拓展客源市场、推介旅游产品的重要媒介，积极培育旅行社，推进旅行社向规模化、专业化、网络化方向发展，对年接待总量位于前列的旅行社要给予奖励。按照规划整合全区优质旅游资源，围绕开发建设恩阳古镇、义阳山文化健身休闲公园、章怀山国家森林公园、大木山国家山地公园、恩阳区旅游导向系统建设、恩阳区旅游集散中心建设、巴南高速乡村旅游示范带建设等项目进行策划包装，打破行政区域，重点推介，出台优惠政策，给予最优惠的政策支持开发建设。二是加大基础投入打造精品景区。大力实施项目捆绑战略，提高区域内通畅能力和景区可进入性，优先安排重点旅游景区与恩（阳）巴(中)、恩（阳）成（都）等主干道配套建设，开通城区至义阳山文化健身休闲公园、章怀山国家森林公园、大木山国家山地公园、恩阳镇高店子村、柳林镇钟家坝村、下八庙镇安居村乡村旅游示范村等各旅游景区（点）公交专线，加快旅游公厕、标识标牌、游客中心、购物中心等基础设施建设，完善旅游服务功能系统提升景区形象。三是实施品牌战略链接精品线路。遵循旅游发展规律，以游客为本，以市场为导向，以精品景区为主要载体，以提升旅游产品整体质量为核心；坚持红色、绿色、古色旅游相融合，坚持观光休闲度假旅游相融合，坚持省内与省外旅游线路相融合，坚持旅游硬件与软件建设相融合，坚持旅游与经济社会发展相融合；通过政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作，以创建国家A级旅游景区为抓手，以县城为接待中心，打造恩阳河或之子河两河、主干道沿线景点：红色红典线：重庆—广元—南充—恩阳—通江，米仓山古道文化遗产线：西安—汉中—南江—恩阳—巴州—旺苍—剑阁—成都，巴人风情探游线：恩阳—巴州—平昌—渠县—重庆，古镇经典游线：恩阳古镇—白衣古镇—阆中古城，巴中市域大环线：恩阳—巴州—南江—通江—平昌，恩阳区内：恩阳县城——恩阳古镇——义阳山文化健身休闲公园——章怀山国家森林公园——大木山国家山地公园——恩阳县城等一日游、二日游、三日游线路；依托高速公路和机场的建设组成交通大动脉，积极推介重庆（成都）-恩阳-光雾山的旅游线路，将我区融入光雾山、诺水河大旅游圈，积极推介广安-恩阳-通江的旅游线路，把恩阳打造成秦巴旅游目的地，积极推介西安-巴中-重庆旅游线路，把恩阳打造成旅游休闲目的地。四是大力发展乡村旅游经济。以创建“省级乡村旅游示范村”为抓手，建成柳林镇特色旅游乡镇，强力推进恩阳镇高店子村、柳林镇钟家坝村、下八庙镇安居村“乡村旅游村”建设，逐步形成发展产业化、管理规范化、服务优质化、产品特色化的乡村旅游发展模式。五是挖掘旅游文化研发旅游商品。聘请名人专家深度挖掘整理全区范围内的历史名人、民间草根文化，对文化古迹、老建筑等人文景观、自然景观，特色饮食、水、酒、巴人、宗教、民俗等文化内涵，采取影、视、歌、舞、词、赋等各种形式宣传推介。聘请一流筹划大师，对全区水十大碗、提糖麻饼、胡婆婆豆干、渔溪咸菜、尹家牛肉、观音井板鸭等优势资源进行策划、研发、包装、推介，规划建设具有一定规模的旅游集散中心，建立旅游特色商品研发奖励机制，推动旅游商品向品牌化、特色化、产业化、规模化发展，逐步提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。六是加大宣传推介力度。创新旅游营销手段，注重城市的整体营销、景区的产品营销和旅游社的线路营销有机结合，提高旅游营销成效。坚持以山为脉、以水为魂、以绿为屏，按照“城中有山，山中有水，水绕城转”的“山水恩阳、绿色天堂”主题，扩大宣传推广层面，提升恩阳吸引力。俗话说“人靠衣装，物靠包装”，一个地方的旅游景区景点要能吸引游客，除了环境优美，景点富有特色，配套设施完善外，面向社会，要采取“征集旅游宣传口号，邀请业界人士来恩考察；邀请知名人士回恩寻迹，当好义务宣传员”等多种方式强力宣传推广。要利用媒体营销。制定全方位、多角度的宣传推广策划方案，利用多种媒体、多种宣传手段广泛宣传介绍我区旅游概貌、重点景点和精品旅游线路。（如：完善全区道路旅游标志标牌，办好节庆活动，邀请实力雄厚、经验丰富的影视广告公司制作展示我区旅游形象的“形象广告宣传片”，力争在重庆电视台、四川电视台等影响力较大的电视台上播出，积极在《中国旅游报》和川、渝、陕等周边省市电视、广播、报刊、杂志、网络等媒体上进行长时间的旅游专题宣传，在重要交通干线、车站和一些标志性建筑上树立巨型旅游广告牌；要利用节会营销。进一步丰富、完善登山节、庙会节日等，提升节庆活动的影响力，创造浓厚的旅游文化氛围，拉长旅游产业链。要加强区域联合。加强与实力雄厚的旅行社的横向协作，通过他们来宣传我区旅游，争取客源；创建完善旅游信息网络平台，办好办活旅游网站。
（四）建立健全机制。加强行业管理，优化旅游环境。一是抓好体制机制创新。创新投入机制。逐年增大旅游发展资金预算，争取项目支持，扩大信贷投放，激活民间投入，确保景区建设、城市建设、配套设施建设等投入到位，设立全区旅游发展专项资金，并逐年递增。出台激励机制。为充分发挥我区旅游资源的比较优势和大交通形成后的区位优势，主动融入川、陕、渝旅游金三角，努力把旅游业培育成我区主导产业和新的经济增长点，出台《恩阳区关于加快旅游产业发展的鼓励办法》，就旅游项目的财税政策、用地政策、金融政策等予以明确扶持。二是持续抓好品牌创建。继续抓好景区创建、“星级农家乐评定”、坚持“五统一”等管理模式，通过开展创建“青年文明号”、“文明示范窗口”、“巾帼文明岗”活动，树立旅游企业典型，增强旅游企业活力，提高旅游服务接待水平。三是强化协作机制。整合规划、发改、交通、住建、财政、农业、林业、水利、扶贫等部门职能职责，加强协作配合，强化全区旅游产业开发与发展领导小组职能职责，建立一月一次联席会议制度，定期研究和解决具体问题，强化协作配合，形成工作合力。四是加强人员培训。积极与国内知名的旅游培训机构联合，与区农发局、区人社局、区妇联及区直相关职能部门联合，举办旅游培训班、旅游管理人员培训班，提高经营人员的综合服务水平。五是严格考核机制。由区目督办、区软件办、区旅游局牵头，把旅游业列入全区重点工作中，制定旅游业目标任务考核办法，坚持同部署，同检查，同考核，定期通报工作进展情况。对工作扎实、成绩突出的，予以表彰奖励；对工作不力、进度缓慢的，要从严追究相关责任人的责任。 |
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